Общие положения о лицензировании
Согласно ст. 91 ГК юридическое лицо может осуществлять отдельные виды деятельности только после получения специального разрешения (лицензии).
Лицензия — это документ государственного образца, который удостоверяет право лицензиата на проведение указанного в лицензии вида хозяйственной деятельности на протяжении определенного срока при условии выполнения лицензионных условий (ст. 1 О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности). Переоформить или купить: что делать с устаревшей лицензией Минкультуры http://gotovyefirmy.com/переоформить-или-купить-что-делать-с-у/
Форма бланка лицензии утверждена постановлением КМУ от 20.11.2000 г. № 1719. Перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, определен в ст. 9 Закона о лицензировании. Данный перечень является исчерпывающим, то есть не указанные в нем виды хозяйственный деятельности лицензированию не подлежат. Исключение составляют виды деятельности, не указанные в ст. 9, но предусмотренные ч. 2 ст. 2 Закона о лицензировании, а именно:
· Банковская деятельность;
· Профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг;
· Деятельность по предоставлению финансовых услуг;
· Внешнеэкономическая деятельность;
· Деятельность в области телевидения и радиовещания;
· Деятельность в сфере электроэнергетики и использования ядерной энергии;
· Образовательная деятельность;
· Деятельность в сфере интеллектуальной собственности;
· Производство и торговля спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями;
· Деятельность в сфере телекоммуникаций;
· Строительство.
Указанные виды деятельности подлежат лицензированию по правилам и согласно законам, которые регулируют отношения в этих сферах.
Органы лицензирования и лицензионные условия
Органом лицензирования является орган исполнительной власти, определенный КМУ, или специально уполномоченный исполнительный орган местных советов для лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности (ст. 1 О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности).В Украине нет единого государственного органа лицензирования, который выдает лицензии на все виды деятельности. Лицензии выдаются различными высшими или местными органами исполнительной власти, перечень которых определен КМУ. Если лицензию на любой вид деятельности может выдавать как выше, так и местный орган исполнительной власти, то считается, что на основании лицензии, выданной центральным органом, хозяйственная деятельность может осуществляться на всей территории Украины, а на основании лицензии, выданной местным органом,— на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Органами лицензирования разрабатываются специальные регуляторные акты — лицензионные условия, в которых устанавливаются квалификационные, организационные, технологические и другие требования, соблюдение которых необходимо для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности (ст. 8 Закона о лицензировании). В лицензионных условиях могут устанавливаться требования к образованию и специальных знаний сотрудников лицензиата, особые требования к помещениям, оборудования, других технических средств, применяемых в лицензионной деятельности, и т. п. Деятельность субъекта хозяйствования, который получил лицензию, должна проводиться в точном соответствии с установленными для этого вида лицензионными условиями.
Порядок получения лицензии
Для получения лицензии субъект хозяйствования должен лично или через уполномоченное лицо обратиться в соответствующий орган лицензирования с заявлением установленного образца (ст. 10 О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности). Заявление о выдаче лицензии должно содержать следующие данные:
· Сведения о субъекте хозяйствования — заявителе (наименование, местонахождение, идентификационный код, банковские реквизиты юридического лица; П. И. Б., паспортные данные, идентификационный номер физического лица);
· Вид хозяйственной деятельности в соответствии со ст. 9 Закона о лицензировании, на осуществление которой заявитель хочет получить лицензию.
Заявление о выдаче лицензии и прилагаемые к нему документы принимаются за описанием, копия которого выдается заявителю. В случае, если заявление подписано или подано лицом, не имеющим на это полномочий, или документы, прилагаемые к заявлению, оформлены с нарушением установленных законодательством требований, такое заявление может быть оставлено органом лицензирования без рассмотрения (ч. 8 ст. 10 О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности). Об оставлении заявления без рассмотрения орган лицензирования письменно уведомляет заявителя. После устранения причин, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, заявление о выдаче лицензии может быть подано повторно. По заявлению, принятому к рассмотрению, орган лицензирования может принять одно из двух решений: о выдаче или об отказе в выдаче лицензии. Общий срок для принятия решения составляет 10 рабочих дней с даты поступления заявления. Специальным законодательством могут быть предусмотрены и иные сроки для принятия решения (ст. 11 О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности). После рассмотрения заявления и принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии орган лицензирования в течение трех рабочих дней с даты принятия соответствующего решения письменно уведомляет об этом заявителя.
При положительном решении
В соответствии со ст. 15 Закона о лицензировании за выдачу лицензии взимается плата, которую заявитель должен внести в течение 30 календарных дней после направления ему уведомления о положительном решении. В противном случае орган лицензирования может отменить свое решение о выдаче лицензии (ст. 14 О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности). В общем случае размер платы за выдачу лицензии составляет 20 НМДГ, но есть и дифференцированный размер платы за выдачу разрешительного документа. В течение трех рабочих дней с момента поступления документа, подтверждающего внесение платы за выдачу лицензии, орган лицензирования оформляет лицензию и выдает ее заявителю. Лицензиат обязан проводить лицензионную деятельность лично и не имеет права передавать лицензию или ее копию другому юридическому или физическому лицу для проведения хозяйственной деятельности.
При отрицательном решении
Решение об отказе в выдаче лицензии орган лицензирования может принять при наличии следующих оснований:
· Недостоверность сведений в документах, предоставленных заявителем для получения лицензии. В таком случае новое заявление о выдаче лицензии, заявитель может подать не ранее, чем через три месяца после принятия решения об отказе;
· Несоответствие деятельности заявителя лицензионным условиям, установленным для вида хозяйственной деятельности, указанного в заявлении на выдачу лицензии. В таком случае новое заявление о выдаче лицензии, заявитель может подать в орган лицензирования после устранения причин, послуживших основанием для отказа в выдаче лицензии.
Решение об отказе в выдаче лицензии может быть обжалован в судебном порядке.
Осуществление нескольких видов деятельности
Если субъект хозяйствования планирует проводить несколько видов деятельности, подлежащих лицензированию, он должен получить отдельные лицензии на каждый вид деятельности. Данное правило не распространяется на случаи, когда какой-либо вид деятельности является исключительным, и субъект хозяйствования, который получил лицензию на его осуществление, не имеет права заниматься любым другим видом деятельности. Исключительными видами деятельности являются, например, страхование, банковская деятельность, деятельность туристических операторов и т. п.
Лицензирование филиала и обособленных подразделений
При наличии у субъекта хозяйствования филиалов (обособленных подразделений), которые будут проводить хозяйственную деятельность на основании полученной лицензии, их местонахождение должно быть указано в заявлении на получение лицензии. На каждый филиал (обособленное підрозділок) лицензиата орган лицензирования выдает заверенные копии лицензии (ч. 7 ст. 14 О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности). За выдачу копии лицензии вносится плата в размере одного НМДГ. В случае создания лицензиатом нового филиала, где будет осуществляться лицензионная деятельность, лицензиат должен обратиться в орган лицензирования с заявлением установленного образца о выдаче копии лицензии (письмо Госкомпредпринимательства от 20.07.2007 г. № 5381)
Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства рассмотрел ваше письмо от 10.05.2007 N 373, предоставленный на рассмотрение письмом Министерства финансов Украины от 05.06.2007 N 31-35010-02-13/11563, и по результатам рассмотрения сообщает следующее. Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» (далее — Закон) определяет виды хозяйственной деятельности, подлежащие лицензированию, порядок их лицензирования, устанавливает государственный контроль в сфере лицензирования, ответственность субъектов хозяйствования и органов лицензирования за нарушение законодательства в сфере лицензирования. В соответствии с частью седьмой статьи 14 Закона, удостоверенная органом лицензирования копия лицензии является документом, подтверждающим право филиала или другого структурного подразделения лицензиата на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности на основании полученной лицензии. Согласно статье 19 Закона лицензирования формирует и ведет лицензионный реестр по определенному виду хозяйственной деятельности. В лицензионный реестр заносятся, в частности, сведения о выдаче копий лицензии. Руководствуясь требованиями Закона, в случае наличия у заявителя филиалов, других обособленных подразделений, которые будут осуществлять хозяйственную деятельность на основании полученной лицензии, в заявлении о выдаче лицензии субъект хозяйствования указывает их местонахождение.
В Законе также предусмотрено, что в случае ликвидации филиала, другого обособленного подразделения лицензиата, которые осуществляли хозяйственную деятельность согласно полученной лицензии, или в случае прекращения осуществления филиалом, другим обособленным подразделением лицензиата хозяйственной деятельности согласно полученной лицензии, лицензиат обязан в течение семи рабочих дней с даты ликвидации такого филиала или другого обособленного подразделения или с даты прекращения деятельности таким филиалом или другим обособленным подразделением подать в орган лицензирования соответствующее сообщение в письменной форме. Орган лицензирования должен внести соответствующие изменения в лицензионный реестр не позднее следующего рабочего дня с даты поступления такого уведомления. В случае создания у лицензиата нового филиала, другого нового обособленного подразделения, которые будут осуществлять вид хозяйственной деятельности согласно полученной лицензии, лицензиат должен подать в орган лицензирования заявление установленного образца о выдаче копии лицензии, в которой отмечает, в частности, сведения о местонахождении новых обособленных подразделений, которые будут осуществлять деятельность на основании полученной лицензиатом лицензии.
Переоформление лицензии. Выдача дубликата лицензии
Согласно ст. 16 О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности основаниями для переоформления лицензии являются:
· Изменение наименования юридического лица или фамилии, имени, отчества физического лица — субъекта предпринимательской деятельности;
· Изменение местонахождения юридического лица или места жительства физического лица — субъекта предпринимательской деятельности;
· Изменения, связанные с осуществлением лицензиатом определенного вида хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию (сокращение или расширение лицензионных видов деятельности).
При наличии таких оснований лицензиат обязан в течение десяти рабочих дней подать органу лицензирования заявление о переоформлении лицензии. Вместе с заявлением предоставляется также лицензия, которая подлежит переоформлению, и соответствующие документы или их нотариально заверенные копии, подтверждающие указанные изменения. Переоформление лицензия выдается органом лицензирования в течение трех рабочих дней с даты поступления заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых документов. За переоформление лицензии взимается плата в размере 5 НМДГ. Срок действия переоформленной лицензии не может превышать срока действия, указанного в лицензии, которая переоформляется. Не переоформленная в срок лицензия является недействительной. Согласно ст. 18 О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности потеря лицензии или повреждение его бланка является основаниями для выдачи дубликата лицензии. Для этого лицензиат должен обратиться в орган лицензирования с заявлением о выдаче дубликата лицензии. К заявлению прилагается документ, удостоверяющий внесение платы за выдачу дубликата, а в случае повреждения бланка лицензии — дополнительно прилагается также испорченный бланк лицензии. Дубликат лицензии выдается органом лицензирования в течение трех рабочих дней с даты получения заявления и необходимых документов. За выдачу дубликата лицензии взимается плата в размере 5 НМДГ. Срок действия дубликата лицензии не может превышать срока действия утраченной или поврежденной лицензии.
Аннулирование лицензии
Основания для аннулирования лицензии определены в ст. 21 О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности. Лицензия может быть аннулирована как в результате правомерных действий или событий, так и вследствие нарушения лицензиатом требований законодательства в сфере лицензирования. В частности, к правомерным можно отнести следующие основания:
1. добровольное решение лицензиата, выраженная в заявлении об аннулировании лицензии;
2. отмена государственной регистрации субъекта хозяйствования;
3. смерть физического лица — субъекта предпринимательской деятельности;
4. невозможность лицензиата обеспечить выполнение лицензионных условий, установленных для определенного вида хозяйственной деятельности.
К основаниям для аннулирования лицензии вследствие неправомерных действий относятся:
1. повторное нарушение лицензиатом лицензионных условий;
2. выявления недостоверных сведений в документах, предоставленных субъектом хозяйствования для получения лицензии;
3. установление факта передачи лицензии или ее копии другому юридическому или физическому лицу для ведения хозяйственной деятельности;
4. установление факта неподачи в установленный срок сообщения об изменении данных, зафиксированных в документах, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии;
5. невыполнение лицензиатом распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий;
6. отказ лицензиата от проведения проверки органом лицензирования или специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования.
Решение об аннулировании лицензии принимается органом лицензирования в течение десяти рабочих дней с даты установления оснований для аннулирования лицензии. Решение оформляется письменно и в течение трех рабочих дней с момента его принятия направляется лицензиату. Решение об аннулировании лицензии вступает в силу через десять дней с даты его принятия. Решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано в экспертно-апелляционный совет при Госкомпредпринимательства или в судебном порядке.
Ответственность за нарушение
Дополнительно смотреть выдержки из законодательных актов относительно ответственности за работу без лицензии
Нарушения в сфере лицензирования можно условно разделить на две группы:
а) ведения деятельности, подлежащей лицензированию, без получения лицензии
Общая норма об ответственности за осуществление лицензируемой хозяйственной деятельности без получения лицензии закреплена в ст. 22 О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности. Сам Закон размеры и виды санкций за нарушение не устанавливает, отсылая к специальному законодательству. В зависимости от вида деятельности конкретные штрафные санкции за отсутствие лицензии установлены, в частности, в ст. 17 Закона «О государственном регулировании производства и обращения спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий»; ст. 1 Закона «Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений и организаций за правонарушения в сфере градостроительства», ст. 8 Закона «Об особенностях государственного регулирования деятельности субъектов хозяйствования, связанной с производством, экспортом, импортом дисков для лазерных систем считывания, матриц». В соответствии с пп. «Д» пп. 9.1.2 Закона № 2181 ведение лицензионной деятельности без получения лицензии может быть основанием для административного ареста активов налогоплательщика. Кроме того, согласно ст. 227 Гражданского кодекса Украины сделка юридического лица, совершенная без соответствующей лицензии, может быть признана судом недействительной. Санкции за осуществление деятельности без получения лицензии применяются к предприятиям и их должностным лицам, а также физическим лицам — предпринимателям;
б) нарушения лицензионных условий
Нарушение лицензионных условий может быть выявлено органом лицензирования во время проверки субъектов хозяйствования. В таком случае орган лицензирования выдает распоряжение об устранении нарушений лицензионных условий. В указанный в таком распоряжении срок лицензиат должен предоставить в орган лицензирования информацию об устранении нарушений. Невыполнении распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий или повторное их нарушение может быть основанием для аннулирования лицензии (ст. 21 Закона о лицензировании).